Las partes enfrentadas de Libia han llegado a un acuerdo sobre los pasos legales para celebrar elecciones postergadas durante mucho tiempo en la atribulada nación del norte de África, pero los temas polémicos que bloquean el proceso democrático siguen sin resolverse, según los observadores y una copia del acuerdo vista por Al Jazeera.
Un comité 6+6 formado por los dos órganos legislativos rivales de Libia, la Cámara de Representantes (HoR) con sede en Tobruk y el Alto Consejo de Estado (HCS) con sede en Trípoli, acordó el 6 de junio proyectos de ley para las elecciones presidenciales y parlamentarias, avanzando poco a poco adelante en la actual crisis política del país.
Libia ha estado plagada de conflictos durante más de una década desde la destitución del ex hombre fuerte Muammar Gaddafi durante la Primavera Árabe en 2011 y las facciones rivales comenzaron a competir por el poder. Para 2015, los dos cuerpos legislativos se habían formado y la lucha por el gobierno y la riqueza de Libia ha continuado desde entonces.
Si bien acogió con beneplácito el progreso, el enviado de la ONU, Abdoulaye Bathily, advirtió el lunes al Consejo de Seguridad que «cuestiones clave siguen siendo fuertemente cuestionadas», bloqueando el camino hacia «un acuerdo final» y albergando el potencial de desencadenar una nueva crisis en el país dividido.
Agregó que tenía la intención de intensificar las negociaciones para abordar «graves lagunas y deficiencias técnicas» en los proyectos de ley y hacerlos «implementables» y efectivos para regular «elecciones exitosas».
La crisis política actual se deriva de la no celebración de elecciones el 24 de diciembre de 2021 y la negativa del primer ministro Abdul Hamid Dbeibah, que dirigió el Gobierno de Unidad Nacional (GNU) de transición en la capital, Trípoli, a dimitir.
En respuesta, el parlamento con sede en el este del país nombró a un primer ministro rival, Fathi Bashagha, quien durante meses ha buscado instalar su gobierno en Trípoli.
Los observadores le dijeron a Al Jazeera que muchos de los temas en disputa que secuestraron el proceso democrático en 2021 aún estaban sin resolver.
“Bathily está notando con razón las preocupaciones en torno a un programa electoral que no es aceptado en todo el espectro político y que corre el riesgo de sembrar una mayor división”, dijo a Al Jazeera Tim Eaton, investigador principal de Chatham House.
“Claramente, su cálculo es que necesita obtener un acuerdo mucho más amplio sobre lo que sucederá a continuación y el desafío es poder hacerlo. [and] para seguir adelante”, dijo Eaton.
Elegibilidad del candidato presidencial
Uno de los principales obstáculos al proceso democrático ha sido llegar a un acuerdo sobre los criterios de elegibilidad de los candidatos presidenciales.
Azzedine Guerbi, miembro de la Cámara de Representantes (HoR) con sede en Tobruk que asistió a conversaciones en Bouznika de Marruecos antes del acuerdo, dijo a Al Jazeera que las dos partes acordaron que los candidatos con afiliaciones militares deben renunciar automáticamente a sus cargos.
Una copia del texto obtenido por Al Jazeera establece que una vez que se acepta una candidatura, el candidato presidencial se “considera descalificado de su ocupación o cargo por la fuerza de la ley”.
Sin embargo, no se establecen disposiciones adicionales para garantizar que un candidato no reanude su cargo una vez concluido el proceso electoral.
Jalel Harchaoui, experto en Libia y miembro asociado del Instituto Real de Servicios Unidos (RUSI), dijo a Al Jazeera que no abordar el problema presenta peligros claros.
“Si pierdes, puedes volver a ser militar y movilizar una fuerza para perseguir al ganador”, dijo Harchaoui. “Esto no debería ser posible”.
De manera similar, el proyecto de ley requiere que las personas con doble nacionalidad presenten una “declaración certificada por la embajada del país otorgante que demuestre la presentación de la renuncia definitiva a la ciudadanía de [the second] país”, pero no especifica mecanismos para verificar el cumplimiento.
Según Eaton en Chatham House, el debate sobre los criterios de elegibilidad para las elecciones presidenciales se ha convertido en una abreviatura del compromiso de Khalifa Haftar, el comandante del Ejército Nacional Libio (LNA) con sede en Tobruk, que también tiene ciudadanía estadounidense.
“Anteriormente, la ONU consideró que se podía llegar a un acuerdo en esta área, por lo que creo que es una cuestión de si ese acuerdo se está retrasando para evitar un proceso político o si es un verdadero punto de discordia que no se puede navegar”. dijo Eaton.
nuevo gobierno interino
Entre las disposiciones que Bathily planteó como una preocupación estaba el requisito de formar un nuevo gobierno antes de las elecciones.
Según Harchaoui, Bathily “sabe que si se instala un nuevo gobierno, ese gobierno hará todo lo que esté a su alcance para que las elecciones fracasen y permanezca en el poder el mayor tiempo posible”.
Además, la definición de un “nuevo” gobierno aún estaba en debate. “Si Abdul Hamid Dbeibah reorganiza sus ministerios e implementa un gran cambio, ¿es un nuevo gobierno incluso si sigue siendo primer ministro?” dijo Harchaoui.
Los rivales de Dbeibah, incluido el presidente de HoR, Aguila Saleh, y el gobierno egipcio, sostienen que debería dejar el cargo.
Eaton dijo que la insistencia en formular un gobierno interino nuevamente planteó la pregunta de si el problema ocultaba la “falta de voluntad de las élites existentes para crear un nuevo proceso que podría conducir a su reemplazo”.
“Algunos de sus argumentos para eliminar el [Government of National Unity (GNU)] desde su posición privilegiada están justificados, pero si crean un gobierno interino lo que probablemente veremos es que se apague la charla electoral”, agregó el analista.
Votación de segunda ronda
El «vínculo entre las elecciones presidenciales y parlamentarias» fue señalado por el enviado de la ONU como potencialmente problemático.
Según Harchaoui, los criterios para determinar si se debía realizar una segunda vuelta electoral eran muy vagos. “Todavía hay mecanismos para forzar una segunda vuelta aunque un candidato gane con mayoría absoluta en la primera vuelta”, dijo.
Además, la disposición de los proyectos de ley que cancelaba las elecciones parlamentarias si no se realizaba o no se completaba la primera vuelta presidencial también estaba plagada de riesgos.
Tener una votación parlamentaria al mismo tiempo que la segunda vuelta de las elecciones presidenciales expone la votación legislativa a la posibilidad de ser secuestrada por candidatos presidenciales insatisfechos con su desempeño en la primera vuelta, dijo el analista.
Bathily advirtió que es probable que esos temas en disputa lleven el proceso electoral a un callejón sin salida como sucedió en 2021, “lo que resultará en una mayor polarización e incluso la desestabilización del país”.
Libia ha “alcanzado una vez más una etapa crítica”, dijo.
“El éxito de las elecciones requiere no solo un marco legal, sino también un acuerdo político que asegure la aceptación y la inclusión de todas las principales partes interesadas”.
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